2013年11月5日 星期二

北歐=高競爭力+快樂人民

(文章已於2013年11月5日《主場新聞》刊登)

香港經濟發展迅速,卻有百多萬人活在貧窮中。貧窮線出爐後,特首矢言「滅貧係冇可能」,雖然有人提出加大社會褔利及將資產重新分配來滅貧,但政府仍按兵不動,重申還是透過增加就業及發展經濟等方法來扶貧。其實適當地增加褔利及發展經濟兩者並無必然衡突。以下將會闡述北歐四國如何在福利與市場之間取得平衡,說明平等而快樂的人民和國家競爭力可以兩者兼得。




危機過後,銳意改革

北歐的發展,並不是開始就一帆風順。根據經濟學人20132月的特別研究報告[1]70年代到90年代北歐的發展比不上英大利,原因是褔利制度不受控制,越發越大,稅率不斷增加,最高峰時,瑞典政府的年總花費達到國民生產總值(GDP)67% 90年代還經歷「接近死亡」的經濟危機。93年開始,她們痛定思痛,實行改革,將大鑊飯的退休金制度(Pay-as-you-go) 改為個人供款(defined contribution) 。後來,政府的總花費在2010年降至GDP49%;國債也從1993 GDP70%降至201037%,負債率只有歐美國家一半。國庫更轉虧為盈,由11%的虧蝕提升到0.3%的營餘。自此,北歐每年的GDP增長為2.7%,比15個主要歐國的平均值1.9%為好。

論競爭力,在世界經濟論壇的2012/13世界競爭力調查裡,芬蘭及瑞典在144個國家中排第34,位列在排第9的香港之前。丹麥和挪威亦分別佔據第1215的位置[2]

論生活質素,北歐也擁有著全球最快樂的人民,長期佔據各個快樂排名的頭幾位。瑞典人在2012年平均一星期上班26.2小時,這已經是史上最高的平均工時了[3];對比香港,人均每週工時高達73.5小時,足足是瑞典的三倍[4]。北歐個人稅率雖高,但國家包生養死葬,教育醫療,還有托兒服務,並不需要儲錢。生孩子有一整年產假,連爸爸也可以放;瑞典甚至有高達480日的八折有薪產假[5]
此外,社會貧富差距少。計堅尼系數,香港超英趕美,名列前茅,已達0.537[6],比一大堆南美非洲的落後國家還要高;反觀北歐四國則敬排末席,在136個國家中,排名最高的芬蘭也只排127[7]。倫敦政治經濟學院一項研究顯示,在北歐,上一代的因素只可以解釋4-7%的跨代收入差距,社會流動性比英美加德要高[8]。另外,北歐四國只有6-8%的人活在貧窮線下[9],香港則接近20%[10]。那邊箱,連北歐囚犯都可住在獨立房間配私人電視,並可隨意使用私人教練、運動場和健身設備;這邊箱,香港部分中產卻住不起有會所的私樓,還有17萬人蝸居劏房。世界上竟有這樣的樂土,人民生活雖然悠閒,但國家競爭力及經濟發展比歐洲那幫兄弟都要好,香港人難以置信

福利優厚,競爭力強

北歐的福利制度重新分配財產,並投入大量資源到公營服務裡,堅尼系數自然低,這點十分容易明白。可是,香港人最疑惑的是,國民這麼閒,上班的時數那麼少,如何維持經濟增長和競爭力?

有人誤以為它們擁有豐富的天然資源,所以「唔憂做」,事實上只有挪威擁有石油。維持經濟增長,重點在於在社會主義及資本主義間取得平衡,保障生活質素,也同時保留生產和創新的誘因。

香港常有一論述:「綜援養懶人」。正因為北歐福利好,政府更著重推動國民從事生產。北歐各國以積極勞動力市場政策(active labour market policy) 協助失業者求職創業,提供訓練和就業補助,並創造大量職位,令整體就業率達到七至九成。男女平等的教育就業階梯,高質素的公營托兒服務,令六至八成婦女都願意就業,比率為全歐最高,位居世界之列。

優質工種與良好營商環境

另一方面,優化工作性質亦可鼓勵就業。美國超市有種工叫 “bagger” ,唯一工作就是幫大量客人把貨品塞進膠袋。北歐用很多機器代替人力,如自動販賣機,如此一來,那些重覆無聊的工種就會消失,人均生產力亦會提高。

此外,政府非常鼓勵創業及創新,以製造高質素的工作機會。Nokia令它們明白到,北歐已無法依賴龐大企業提供工作機會。它們紛紛建立公營機構,協助創業,並鼓勵大學將發明創意商業化。例如芬蘭就以每年60億歐羅及360個全職僱員全力推動創新活動,甚至發展出一個類似矽谷的「北極圈谷」(Arctic Valley)。其他國家亦有很多創新企業,如Linas Matkasse採用宜家傢俬的的模式,將新鮮食材包裝好並速遞去顧客家裡,讓他們省卻選購食材的麻煩。Asunto Oy Helsingin Loppukiri是一個社區私企,志在幫助退休人士重新設計家居以切合需要。膾炙人口的手機遊戲Angry Bird也是在這個環境下創造出來。除了經濟上的裨益,這些卓越的服務也改善了北歐人的生活質素。

在營商環境方面,政府徵的個人入息稅重,利得稅卻不算特別高,比美日都要低[11]。公司要降低成本,辭退職員跟在美國一樣容易。它們提倡“flexicurity” ,即是
“Flexibility” (彈性)+ “security” (安全)。前者即保持商業的彈性,令他們能在全球競爭激烈的環境下,因時制宜調整人手,配合業務發展;後者則由政府提供安全網,保障求職者的生活質素,並以各種措施協助就業。這種模式相當成功,漸漸為歐洲其他國家跟隨。

公營服務市場化,提升質素

此外,雖然公營體系龐大,但北歐諸國政府致力將公營事業市場化,提升效率。丹麥國民可學券選擇私校、伊斯蘭學校,甚至為退休人士而設的長者實驗學校。市場制度吸引很多私營機構參與,競爭令質素更高,選擇更多。又例如,丹麥政府會讓輪椅製造商競爭,讓他們為傷健人士研發更好的移動方法,並鼓勵最成功的製造商出口產品。這種有效率的公共管理模式令資源用得其所,減少官僚腐敗和浪費。

總括而言,北歐國家除了福利優厚外,亦盡力「做大個餅」,要訣在於鼓勵就業,製造生產誘因,保持營商的靈活性,注重創新,並將市場模式引入公營體系。北歐的例子說明了福利社會並不一定殘害經濟發展,兩者可以並存。





[1] Economist(2013), Special Report: The Nordic Countries. 2 Feb
[2] World Economic Forum(2013), Global Competitiveness Report(2012/13)
[3] The Local(2012), The Local(2012), Swedish working week hits historic 26 hour high, 15 Jun
[4]香港中文大學社工系家庭及小組實務研究中心(2011). 每周百小時工作難分身 二揀一打工仔無
[5] The Local(2012),Sweden alters parental leave benefit rules, 17 Sep
[6] 扣稅及福利轉移前,2010年數字
[7] CIA Factbook, 基於數據有限,有些數據的年分並不一致。
[8] Jo Blanden, Paul Gregg and Stephen Machin(2005), Intergenerational Mobility in Europe and North America, LSE Centre for Economic Performance
[9] OECD,以除稅及福利轉移後住戶收入計算
[10] 《港劃貧窮線 窮人102萬》文匯報,2013929日,http://paper.wenweipo.com/2013/09/29/YO1309290001.htm
[11]  Duanjie Chen and Jack Mintz. 2012. Corporate Tax Competitiveness Rankings for 2012, Tax & Budget Bulletin, Cato Institute

沒有留言:

張貼留言